1月7日(ri)本版透視欄(lán)目《為何要禁(jìn)止向海洋棄(qì)置污泥？》，談到(dao)美國污泥的(de)海洋棄置被(bèi)禁止，這是環(huan)境維權引發(fā)的結果，盡管(guǎn)實際上這些(xiē)污染事件可(ke)能與污泥無(wu)關🛀。這讓我😍們(men)注意到環境(jìng)事件的一個(ge)重要特點:舉(jǔ)證和🔞認證問(wen)題。

1993年美國環(huán)保署(以下簡(jiǎn)稱為USEPA)頒布實(shí)施的規範污(wu)泥處理處置(zhì)的503法規(CFR40Part503)至今(jīn)已近20年，在這(zhè)期間，因污泥(ni)造成污染引(yǐn)發的公衆🈚事(shì)件連續不斷(duàn)，對污泥土地(dì)利用的反對(dui)聲此起彼伏(fu)，對簿公🈲堂的(de)案例也屢見(jian)不💞鮮，但值得(de)注意的是，反(fǎn)對者無論是(shì)個人還是機(ji)構，至今鮮有(you)勝訴。

研究污(wu)泥污染性質(zhi)，所關注的就(jiu)是污泥對人(ren)、對環境是否(fou)🈚安全的問題(ti)。在這方面，污(wū)泥訴訟案是(shì)此類♋問題暴(bao)露👅最集❌中的(de)地方。

加州克(kè)恩縣禁止洛(luo)杉矶市污泥(ní)傾倒案是一(yi)個非常有🤟代(dài)表性💘的案例(li)。此案自2006年起(qǐ)在各級法院(yuàn)受理達5年之(zhi)久，至今尚未(wèi)最終定案。這(zhè)是一起由地(dì)方政府政令(ling)引發的環境(jing)維權事件，被(bèi)告是政府(克(kè)恩縣)，原告也(yě)是政府——洛杉(shān)矶市政當局(ju)。這場精彩的(de)法律對決，反(fǎn)映了美國體(tǐ)制下環境政(zhèng)策可能帶來(lai)的一個無解(jie)困局。

為何強(qiang)烈反對污泥(ni)傾倒禁令？

克(ke)恩縣是加州(zhōu)最大的農業(ye)縣。1994年開始，洛(luo)杉矶市就與(yǔ)克恩縣的一(yī)個農場(GreenAcres)達成(chéng)協議，将污泥(ni)運往這一農(nóng)場進行土地(di)利用🌈。農場位(wei)于克恩縣首(shou)府Bakersfield西南15英裡(li)，距洛🐕杉矶市(shì)120英裡，有大約(yuē)4688英畝土地，分(fèn)為54個地塊，種(zhong)植各種谷物(wu)、草料供應周(zhōu)邊的飼養業(yè)。2000年洛杉矶🌈市(shì)政府花費963萬(wan)美元買下了(le)瀕臨倒閉的(de)農場産權🌈，此(ci)外還投資400多(duo)萬美元完善(shan)周邊道路的(de)配套。

克恩縣(xiàn)在此次禁令(lìng)前，已兩次發(fā)布政令要求(qiu)洛杉矶當局(jú)改善📧其污泥(ni)處置狀況。一(yi)是1998年要求污(wū)泥質量必須(xu)符🔞合503法📞規的(de)A和B級指标，二(èr)是1999年要求自(zi)2003年起隻能施(shi)用A級污泥。因(yīn)不斷提升❤️的(de)處置要求，洛(luò)杉矶當局還(hái)投資了1500萬美(měi)元用于擴大(dà)污水處理廠(chang)内污📞泥的處(chu)理設施。

洛杉(shān)矶市有四個(gè)污水處理廠(chǎng)，到克恩縣農(nóng)場處置的是(shì)其中兩個污(wu)水處理廠的(de)污泥，即Hyperion和TerminalIsland。位(wèi)于太平洋岸(àn)邊的Hyperion是世界(jie)上最大、最現(xian)代化的污水(shuǐ)處理廠之一(yī)，水處理能力(li)每天170萬立方(fāng)米，服務人口(kou)270萬。它每天産(chǎn)生大約620噸經(jīng)厭氧消化、含(hán)固率在30％左右(you)的污泥，TerminalIsland廠則(zé)隻有大約35噸(dūn)。這些污泥的(de)75％即約515噸需要(yào)在GreenAcres農場處置(zhì)。剩下的部分(fèn)堆肥、部分深(shēn)井注射填埋(mái)。土地處置量(liang)設計為每年(nian)20萬噸，實際約(yuē)19萬噸左右。

GreenAcres農(nong)場的土地處(chù)置方式，是根(gēn)據農業播種(zhǒng)計劃，卡車🚶将(jiang)污泥卸☔載在(zài)指定的地塊(kuài)，用機械攤鋪(pu)，之後采用碟(die)式犁铧♍設備(bèi)在3小時内📱将(jiāng)污泥混入25厘(lí)米～30厘米深度(du)的土壤中。兩(liǎng)個月後✨用大(da)約2周～3周時間(jian)完成新的播(bo)種。

從總體上(shàng)說，洛杉矶當(dāng)局污泥處置(zhi)的年計劃費(fei)用約1537萬❓美元(yuán)㊙️(01/07年🚩度)，實際為(wéi)GreenAcres農場處置所(suǒ)花的費用(含(han)運費和農業(yè)種植成本)約(yuē)1160萬☔美元，單噸(dun)處置費在58美(mei)元/噸～61美元/噸(dun)之間。

洛杉矶(jī)當局強烈反(fǎn)對克恩縣禁(jìn)令的原因在(zài)于，如果不能(néng)在克💋恩縣的(de)農場處置，它(ta)将失去一個(ge)廉價的處置(zhi)點，而必須将(jiāng)污泥運到亞(ya)利桑那州的(de)填埋㊙️場或農(nong)場，屆時其處(chu)置費用與目(mù)前相比将大(da)幅上漲，年增(zēng)700萬🏃美元以上(shang)。

事實傷害還(hai)是潛在傷害(hai)？

這起訴訟的(de)一個特點是(shi)，被告克恩縣(xiàn)是在沒有可(ke)證實🥰的♍、已受(shòu)到環境傷害(hai)的證據時就(jiù)頒布禁令的(de)，從而在證據(jù)鍊上處于被(bei)動地位。

由于(yu)農場所在地(dì)區的地下水(shui)位非常低，土(tǔ)壤為特殊基(jī)質，因此🈲地下(xià)水沒有被污(wu)染。農場附近(jin)甚至沒有其(qi)他農戶和💋住(zhù)宅，因此🧡也沒(méi)有人畜因污(wū)泥患病死亡(wang)的🥵報道。

克恩(ēn)縣提出的訴(su)求是兩個:1)要(yao)保衛當地農(nóng)産品的商譽(yu)，不希望⭕土地(di)因與污泥處(chu)置相關而受(shòu)到市場的歧(qí)視。2)通過康奈(nài)爾大學專家(jiā)證言污泥的(de)環境影響有(yǒu)未知因素，503法(fa)規制🎯訂的科(kē)學性本⭕身存(cun)在疑問，因此(ci)盡管沒有污(wū)泥現在就造(zào)成傷害的🌍證(zhèng)據，但不🌍一定(ding)未來對公衆(zhōng)健康沒有威(wei)脅。

法庭認為(wéi)，美國科學院(yuan)組成的專家(jia)組2003年已對503法(fa)規🚩進行了環(huan)境安全評估(gū)并做出結論(lun):“未見已記錄(lù)在案的證據(ju)能夠證實🏃🏻‍♂️503法(fǎ)規🧑🏾‍🤝‍🧑🏼未能保護(hù)公衆的健康(kāng)。”這📧句話是🥰目(mu)前有㊙️關503法規(gui)訴訟案🌈中最(zuì)常被引用的(de)結論之一。既(jì)然克恩縣不(bu)能舉證公衆(zhōng)健康被傷害(hai)的事實，那麼(me)法庭就無法(fǎ)支持其“污泥(ni)可能造成潛(qian)在危害”的說(shuo)法。

這是環境(jìng)訴訟遇到的(de)最典型問題(ti)之一:潛在傷(shang)害無效，隻有(yǒu)事實傷害有(yǒu)效，而且事實(shí)傷害的舉證(zhèng)是受害🎯者的(de)責任，但這🔅種(zhong)責🥰任又因舉(ju)證資格而難(nan)以㊙️完成。

舉證(zheng)難因為證人(ren)資格問題？

2026年(nián)1月7日地方法(fǎ)院的裁定說(shuo):“克恩縣方面(miàn)的證人之🙇‍♀️一(yī)Frantz的⛹🏻‍♀️證言無法(fǎ)采信，因為作(zuo)為克恩縣的(de)一名農民，無(wú)法🌈證實🐪自己(ji)如何可能成(chéng)為污泥效果(guǒ)方面的專家(jiā)，其證言本質(zhi)上并非基于(yú)他個人的知(zhi)識，而更多是(shì)他的擔憂和(hé)相信……盡管科(kē)學👌研究證實(shi)污泥有潛💜在(zai)風險，但由于(yu)缺少Frantz的證🌈詞(cí)而沒有了基(jī)礎……同樣，另一(yī)名證人Beck也無(wú)法解釋他作(zuò)為專家的資(zī)格問題”。

原告(gào)洛杉矶市在(zai)證人方面則(ze)有着完全不(bú)同的超豪㊙️華(hua)陣容。他✊們邀(yāo)請的專家是(shi)全美污泥土(tu)地利用🍉方面(miàn)的頂尖人⛹🏻‍♀️物(wù)，加起來有着(zhe)上千篇相關(guān)的學術論文(wen)和🌈上百部學(xué)術專著。

不過(guo)，值得指出的(de)是，這些專家(jia)(土壤學家AlbertPage、土(tu)壤和水環☀️境(jìng)學家CharlesGerba、土🌈壤和(he)水環境學家(jiā)IanPepper)事實上是503法(fǎ)規的制‼️定者(zhě)👨‍❤️‍👨、受益者和🥵維(wei)護者，美國環(huán)保局自上世(shi)紀七十🌈年代(dai)始就花費大(da)量資🏃🏻金資助(zhu)污泥土地利(li)用項目的研(yan)究，在⭐503法規頒(ban)布之後更是(shi)成立了專門(mén)機構應對各(ge)種反對的聲(sheng)音，其中一個(ge)基本做法就(jiu)是資助大學(xue)和研究機構(gòu)，為503法規“保駕(jià)護航”。

“受害人(rén)”要承擔受到(dào)實際傷害的(de)舉證，但非從(cóng)事專業活動(dòng)💃🏻的受害人本(ben)身不能作為(wei)合格證人，合(hé)格的從事專(zhuān)業活動🍉且擁(yong)有知識的證(zhèng)人又由于其(qí)專業活動本(ben)✊身與提供不(bu)利證言存♊在(zai)利益沖突(被(bèi)取消研究資(zi)助)，這就是20年(nián)來美國污泥(ní)傷害訴訟案(àn)中最😄典型的(de)問題之一。

環(huán)境訴訟辯論(lun)的核心本應(yīng)是環境問題(ti)的存在與📞否(fou)，以及它對健(jian)康帶來的損(sǔn)害、風險與程(cheng)度。但在實際(jì)案例中，這類(lèi)實質性的⚽内(nei)容隻占很小(xiǎo)的篇幅，它們(men)大多被資格(ge)、管轄權㊙️、援用(yong)判例等法律(lü)形式和技巧(qiǎo)方面的較量(liang)所取代。

總體(ti)來說，克恩縣(xiàn)禁止污泥傾(qīng)倒案給人的(de)印象是，無論(lun)借助行💛政工(gōng)具還是法律(lǜ)工具，在美國(guo)環境維權都(dou)不是一件簡(jian)單🌂的事情，背(bèi)後有太多的(de)利益和影響(xiǎng)在起作用。

在(zài)本案中，克恩(en)縣應該說是(shi)環境污染的(de)“受害者”一方(fang)，但全部勝算(suàn)要素(法律、資(zi)金、專家、證人(rén)、時間)幾乎都(dou)在“施害者”一(yi)側。

此案的真(zhen)實焦點其實(shí)是503法規的合(hé)理性問題。這(zhè)部美國環保(bao)曆史上最具(ju)争議性的法(fǎ)律，它的内容(rong)存在諸多不(bu)合理性，其出(chu)台的背景和(hé)内幕長期以(yi)來㊙️受到廣泛(fan)質疑。

環境維(wéi)權困難、昂貴(gui)、漫漫無期且(qiě)無效，這就難(nan)怪一㊙️般👈公衆(zhong)的選擇隻有(you)非理性的NIMBY主(zhǔ)義了(NotinMyBackYard不要在(zài)我家後院👌，亦(yì)譯“鄰避效應(ying)”)。

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